15 ilegales y el Ejército venezolano14. El Estado ha señalado tener conocimiento de las actividades realizadas por paramilitares colombianos y sicarios en la zona por lo cual, ha reforzado las medidas de seguridad, a través del incremento de vigilancia policial y militar en las zonas fronterizas con el Estado colombiano15. Concretamente, en los últimos nueve años instaló dos nuevos Teatros de Operaciones Militares en Apure y Zulia16. 1.2 Los movimientos de reivindicación de la tierra y el proceso de reforma agraria en Venezuela 46. El 13 de noviembre de 2001 entró en vigor la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en Venezuela, cuyo objetivo es procurar “una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica, democrática y participativa en cuanto a la tenencia de tierras y desarrollo de toda actividad agraria”17. En desarrollo de dicha Ley el Gobierno dictó el Decreto 2.292 mediante el cual, dispuso que […] los institutos autónomos, empresas del Estado así como las demás personas en las que los entes antes mencionados, tengan participación superior al 50% del capital social y las fundaciones del Estado, deberán enajenar al Instituto Nacional de Tierras, aquellas tierras de su propiedad que no fueren necesarias para el cumplimiento de sus fines y que tuvieren vocación agraria. Para tal fin el Gobierno autorizó al Instituto Nacional de Tierras (INTI) para que realizara, en forma expedita, los trámites […] para colocar dichas tierras, así como las de su propiedad, en posesión de las comunidades campesinas organizadas, diseminadas en todo el territorio nacional. El Instituto Nacional de Tierras procederá a la emisión de las Cartas Agrarias, mediante las cuales se certificarán las agrupaciones campesinas que manifiesten su voluntad de organizarse con fines productivos y proceder, en forma inmediata, al cultivo y aprovechamiento de las mismas18. 47. De acuerdo con PROVEA en noviembre de 2002 el INTI, en el marco del proceso de distribución de tierras, intervino tierras de presunta propiedad pública que estaban en manos privadas. Dicha organización indica que en “el Estado Zulia fueron 14 El Mundo, Ediciones del 12 de marzo de 2003 y 18 de marzo de 2003 en escrito de fondo de los peticionarios recibido en la CIDH el 13 de julio de 2007. 15 Nota Nro. AGEV/000080 del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores de la República Bolivariana de Venezuela, 21 de enero de 2008, pág. 5. 16 Nota Nro. AGEV/000080 del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores de la República Bolivariana de Venezuela, 21 de enero de 2008, pág. 13. 17 Exposición de Motivos de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Escrito de fondo de los peticionarios recibido en la CIDH el 13 de julio de 2007. 18 Artículo 1 del Decreto 2.292 de Enajenación al INTI de las Tierras del Estado, Entes y Empresas Públicos que no sean necesarias para el funcionamiento de los mismos. Disponible en http://www.inti.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=25&Itemid=35.