15 69. La estructura política-administrativa actual consiste principalmente en el Congreso General Emberá de Alto Bayano, considerado la máxima autoridad Emberá, que tiene la función legislativa; los Caciques Generales, consideradas como primeras autoridades Emberá política y administrativamente que tienen como funciones coordinar todas las actividades económicas, sociales y políticas en beneficio de las comunidades y representar al pueblo Emberá ante el gobierno e instituciones privadas; y los Nocoes o dirigentes locales, quienes representan al cacique en cada 59 comunidad y encabezan las actividades en sus respectivas comunidades . 3. La población no indígena o “colonos” en la zona del Bayano 70. Al momento de la reubicación o traslado por la construcción de la hidroeléctrica de los pueblos indígenas Kuna de Madungandí y Emberá del Bayano, en la región del Bayano estaba la presencia de algunos pocos colonos que lograron acuerdos indemnizatorios con el Estado porque también debían trasladarse. Con posterioridad a la construcción de la hidroeléctrica y con la construcción 60 de la carretera panamericana, la presencia de colonos en la zona aumentó en forma considerable . Dada la diferencia entre el modo de vida cazador y pescador de las comunidades indígenas, y la práctica extensiva de los campesinos que sustituyen bosques por pastizales, expandiendo la frontera agrícola y degradando su hábitat natural, han surgido conflictos y tensiones por causa del uso de la tierra y el 61 acceso a los recursos naturales . Uno de los principales problemas planteado por los peticionarios es el 62 de la apropiación de tierras por parte de los colonos . Los colonos han conformado las comunidades campesinas de Wacuco, Curtí y Loma Bonita, y se organizan en la Federación de Trabajadores 63 Agrícolas . C. Situación de la propiedad colectiva de los Pueblos indígenas Kuna de Madungandí y Emberá del Bayano 1. Creación de la Reserva Indígena del Alto Bayano, y de la Comarca del Bayano y el Darién (1930 - 1952) 71. A principios de la década de 1930, los Kuna ubicados en la zona del Bayano realizaron las primeras acciones dirigidas a obtener la delimitación y reconocimiento de su territorio. De acuerdo a la información presentada por las partes, a solicitud de miembros del pueblo indígena, en 1932 el gobierno envió un agrimensor para tomar las primeras medidas del espacio geográfico ocupado por los 64 Kuna . Específicamente consta en el expediente ante la CIDH la descripción de la expedición, en la cual se señala que: Con objeto de medir los terrenos que han de conservarse como reserva para los indígenas del río Bayano y sus tributarios, se hizo arreglo con los jefes (ságuilas) de las regiones de Pintupo, Piriá y 59 Reina Torres de Araúz. “Chocoes (Enberá y Wounaan)”. En: Panamá indígena. Panamá: Autoridad del Canal de Panamá. 1999. pp. 239-240. Citando documento de Ministerio de Justicia y Gobierno. 1967. Inédito. También en: Escrito del Estado de fecha 3 de octubre de 2011, recibido por la CIDH el 4 de octubre de 2011; y Escrito del Estado de fecha 14 de mayo de 2012, recibido por la CIDH en la misma fecha. 60 Petición inicial de los peticionarios de fecha 11 de mayo de 2000. 61 Petición inicial de los peticionarios de fecha 11 de mayo de 2000. Los miembros de las comunidades indígenas describen esta práctica como “devastación”, la cual supone en sus palabras “limpiar todo, tumbar el bosque la montaña y después luego quemar (…) y establecerse así como dueños, apoderarse de la tierra”. CIDH, Audiencia Pública de fecha 23 de marzo de 2012 sobre “Caso 12.354 – Kuna de Mandungandi y Embera de Bayano, Panamá”, 144º período ordinario de sesiones. Testimonio de Bolívar Jaripio Garabato, miembro de la comunidad Emberá de Piriatí y del Congreso General Emberá del Alto Bayano. 62 Petición inicial de los peticionarios de fecha 11 de mayo de 2000; Escrito de observaciones adicionales sobre el fondo de los peticionarios, recibido por la CIDH el 18 de diciembre de 2009. 63 Anexo 11. Documento final de diagnóstico de la Mesa de Concertación de Zona Bayano del 2 de julio de 1999. Anexo 31 de la petición inicial de los peticionarios de fecha 11 de mayo de 2000. p. 3. 64 Anexo 3. Alaka Wali, “Kilowatts and Crisis: Hydroelectric Power and Social Dislocation in Eastern Panama”, 26 West view Press, Boulder, Colorado 1989. p. 31. Anexo 51 de la petición inicial de los peticionarios de fecha 11 de mayo de 2000.