representantes de Lhaka Honhat son convocados sistemáticamente a cada una de las
actividades de la UEP y son informados periódicamente de los avances logrados en
todo lo referido a su territorio y recursos158.
C.2 Consideraciones de la Corte
173. A fin de garantizar el uso y goce de la propiedad colectiva, el Estado debe
cumplir ciertas salvaguardas, que se enuncian en el párrafo siguiente. Las mismas son
debidas a fin de resguardar la propiedad y también en función del derecho de los
pueblos indígenas a participar en decisiones que afecten sus derechos. Conforme la
Corte ha indicado, en razón de los “derechos políticos” de participación receptados en
el artículo 23 de la Convención, en cuestiones atinentes a sus tierras, los pueblos
indígenas deben ser consultados de forma adecuada a través de instituciones
representativas de los mismos159.
174. De acuerdo con lo que ha indicado la Corte, respecto a obras o actividades
dentro del territorio indígena, el Estado, por una parte, debe observar los requisitos
comunes a toda limitación al derecho de propiedad por “razones de utilidad pública o
de interés social” de acuerdo al artículo 21 de la Convención, lo que implica el pago de
160
una indemnización . Por otra parte, debe cumplir “con las siguientes tres garantías”:
en primer lugar, “asegurar la participación efectiva” de los pueblos o comunidades, “de
conformidad con sus costumbres y tradiciones”, deber que requiere que el Estado
acepte y brinde información, y que implica una comunicación constante entre las
partes. Las consultas deben realizarse de buena fe, a través de procedimientos
culturalmente adecuados y deben tener como fin llegar a un acuerdo 161. En segundo
158
El Estado afirmó que “desde la UEP se remitió a los peticionarios, a fines del mes de agosto del año
2016, un proyecto de procedimiento de consulta previa, libre e informada, destinada a los ex lotes 55 y 14
para su análisis y consideración”. Sostuvo que “[e]l proyecto cumple con los estándares internacionales en
materia de los derechos de los pueblos indígenas, a los efectos de llevar a cabo un trabajo en conjunto para
la efectiva aprobación de un proceso de consulta adecuado para la zona. Esa propuesta nunca fue
respondida por las presuntas víctimas” (cfr. expediente de prueba, anexo J.31 al escrito de solicitudes y
argumentos, fs. 33.555 a 33.560).
159
Cfr. Caso Pueblos Kaliña y Lokono Vs. Surinam, párrs. 202 y 203 y 230.
160
La Corte ha indicado que “el derecho a recibir el pago de una indemnización conforme al artículo
21.2 de la Convención se extiende no sólo a la total privación de un título de propiedad por medio de una
expropiación por parte del Estado, por ejemplo, sino que también comprende la privación del uso y goce
regular de dicha propiedad” (Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam, párr. 139). En ese sentido se ha
expresado la perita Yáñez Fuenzalida.
161
La buena fe “exige la ausencia de cualquier tipo de coerción por parte del Estado o de agentes o
terceros que actúan con su autorización o aquiescencia [, y] es incompatible con prácticas tales como los
intentos de desintegración de la cohesión social de las comunidades afectadas, sea a través de la corrupción
de los líderes comunales o del establecimiento de liderazgos paralelos, o por medio de negociaciones con
miembros individuales de las comunidades”. Además, “se debe consultar con [dichos pueblos], de
conformidad con sus propias tradiciones, en las primeras etapas del plan de desarrollo o inversión”. Es
preciso que se dé “tiempo para la discusión interna dentro de las comunidades y para brindar una adecuada
respuesta al Estado. El Estado, asimismo, debe asegurarse que los miembros de [los pueblos indígenas y
tribales] tengan conocimiento de los posibles riesgos, inclu[yendo] los riesgos ambientales y de salubridad”.
(Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam, párr. 133; Caso Pueblo Indígena Kichwa de Sarayaku Vs. Ecuador,
párr. 186, y Caso Pueblos Kaliña y Lokono Vs. Surinam, párr. 201.) En el mismo sentido la perita Yáñez
Fuenzalida se refirió al carácter previo de las consultas: explicó que de acuerdo con señalamientos de la OIT,
las consultas son “obligatorias antes de emprender cualquier actividad de exploración o explotación de […]
recursos naturales que se encuentren en las tierras de [los] pueblos [indígenas o tribales]; o cada vez que
sea necesario trasladar a las comunidades indígenas [o] tribales de sus tierras tradicionales a otro lugar; y
antes de diseñar y ejecutar programas o políticas públicas dirigidas a los referidos pueblos”. El Relator
Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, señaló
61
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