27.
Bajo este panorama, la Corte reconoce las dificultades que viene experimentando
el Estado de Panamá como consecuencia del cierre de fronteras regionales respecto a la
atención de personas migrantes que requieren continuar transitando hacia otros países,
así como sus esfuerzos por brindar respuesta a dicha situación en el ámbito de su
jurisdicción, para lo cual ha recibido apoyo de organizaciones internacionales como
UNICEF, OIM y ACNUR. Es así que la Corte valora como positivo que, en aras de dar
cumplimiento a lo requerido por la Presidenta en la Resolución de adopción de Medidas
Urgentes, el Estado haya informado a través del procedimiento escrito y en la audiencia
pública sobre diversas medidas adoptadas para reducir el hacinamiento en La Peñita y
prevenir los contagios, además de la apertura de la estación Lajas Blancas (supra
Considerando 12). Dichas medidas incluyen: i) el traslado “en buses de forma gratuita”
de 168 migrantes “negativos de la enfermedad” a la estación de los Planes, ubicada en
la provincia de Chiriquí, realizado el 6 de junio de 2020; ii) la colocación de 48 carpas
de 4x5 metros cuadrados, con una capacidad máxima de diez personas cada una, 600
tarpaulines o refugios de emergencia, 14 carpas grandes multipropósitos y la entrega
de “colchonetas, frazadas, catres” 43; iii) la separación de la población migrante en cuatro
sectores, tomando en consideración las siguientes variables: “nacionalidad, grupo
familiar, en los cuales están los niños y niñas adolescentes, mujeres embarazadas,
mujeres solteras y hombres solteros”; y iv) el progreso en procesos de licitación pública
para construir albergues adicionales para personas migrantes y la implementación de
mejoras en los albergues actualmente habilitados para incrementar su capacidad 44.
cubren el período que se extiende desde el 2 de abril hasta el 25 de junio de 2020. En dichos reportes, la OIM
señaló, con base en datos del SENAFRONT, entre otras instituciones, que la capacidad de La Peñita es de 200
personas, mientras que Lajas Blancas puede albergar hasta 1000 personas. En consecuencia, indicó que al 25
de junio de 2020 había un 737 % de sobrepoblación en La Peñita, en virtud de la permanencia de 1674
personas migrantes en dicho establecimiento, con una capacidad máxima de 200 personas. Por otro lado, en
dicho Reporte, al comparar la información, proporcionada por el Estado, sobre la disponibilidad de los servicios
básicos en La Peñita en contraste con los estándares mínimos humanitarios establecidos en las normas Esfera
y el Marco Operacional de la OIM para la respuesta a emergencias (MCOF), la OIM concluyó que no tenía
suficientes datos respecto de la alimentación y la vestimenta, y que la disponibilidad de letrinas y de duchas
se cumplía en un 22% y 7%, respectivamente, mientras que en un 100% respecto del agua potable para
consumo humano. Asimismo, identificó en las siguientes circunstancias un conjunto de necesidades específicas
que requiere la respuesta humanitaria en la referida estación: la insuficiente limpieza de las letrinas portátiles
que se realiza dos veces por semana; “la sostenibilidad en la cantidad de alimentos” que se suministran, si
bien “[el] SENAFRONT ha aumentado la cantidad […] y, por tanto, la población migrante reporta que ello ha
mejorado su calidad de vida”; “la falta de alimentación diferenciada para mujeres embarazadas o niños y niñas
menores de 5 años”; el aumento de “los casos de violencia de género, en contra de niños y niñas, y entre
personas de distintas nacionalidades”; “[e]xiste una gran necesidad en terreno de agencias e instituciones
enfocadas hacia la protección de las personas migrantes”, en particular “de adolescentes no acompañados”;
“[s]e requiere de más actividades de comunicación con las personas migrantes sobre la condición de las
restricciones migratorias y de movilidad en Panamá y la región centroamericana en general”, “sobre los
protocolos que proceden con las personas migrantes que deben ser hospitalizadas y con las que deben ser
procesadas a nivel legal”, y “con la solicitud de refugio en Panamá”. Respecto de Lajas Blancas, la OIM indicó
que el agua para consumo humano, las letrinas y las duchas se encuentran disponibles al 100%, y que “[el]
SENAFRONT mantiene la distribución de tres tiempos de comida preparada para las personas migrantes”. Sin
embargo, precisó que las plantas potabilizadoras están dañadas, por lo cual no es posible utilizar las letrinas.
Cfr. Reporte de Situación #13 Panamá- Seguimiento a la emergencia: Estaciones de Recepción MigratoriaPandemia COVID 19 (19-25 junio 2020), supra nota 39 (Anexo 1 al escrito del Grupo Inter-Agencial de
Naciones Unidas sobre Movilidad Humana de 8 de julio de 2020).
43
Cfr. Informe estatal de 11 de junio de 2020.
44
Durante la audiencia, el Estado explicó que la normativa nacional estableció “un fideicomiso
migratorio” orientado a la asistencia de los migrantes en el territorio panameño, cuyo gasto mensual es
aproximadamente de USD$800.000 (ochocientos mil dólares de los Estados Unidos de América). Sostuvo que
“el fondo para ir a ayudar a los migrantes con el COVID-19 […] existe” pero que “requ[ieren] cumplir con lo
que […] exige la ley que son procedimientos lamentablemente […] largos”. Asimismo, manifestó que el
Ministerio de Seguridad ha invertido un monto equivalente a “6.120.000 balboas en albergues y mejoras”. Al
respecto, precisó que se encuentra en ejecución la construcción de una ERM en Nicanor, en la provincia de
Darién, que tendrá una capacidad para albergar a 50 funcionarios y a 544 migrantes. Asimismo, hizo referencia
14