tienen una exigibilidad inmediata, así como aspectos que tienen un carácter progresivo. Al
respecto, en la Sentencia se recuerda que, en relación con las primeras (obligaciones de
exigibilidad inmediata), los Estados deberán adoptar medidas eficaces a fin de garantizar el
acceso sin discriminación a las prestaciones reconocidas para el derecho a la seguridad social,
garantizar la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, entre otros 16. Respecto a las
segundas (obligaciones de carácter progresivo), la realización progresiva significa que los
Estados partes tienen la obligación concreta y constante de avanzar lo más expedita y
eficazmente posible hacia la plena efectividad de dicho derecho 17, en la medida de sus recursos
disponibles, por vía legislativa u otros medios apropiados 18. Asimismo, se impone la obligación
de no regresividad frente a la realización de los derechos alcanzados 19. En virtud de lo anterior,
las obligaciones convencionales de respeto y garantía, así como de adopción de medidas de
derecho interno (artículos 1.1 y 2 de la Convención Americana), resultan fundamentales para
alcanzar su efectividad.
8.
Como se expresó en la Sentencia, en cada caso bajo estudio, se requerirá determinar
qué tipo de las dos obligaciones están en juego frente al derecho a la seguridad social 20. La
Corte IDH nota que el presente caso no versa sobre las obligaciones de progresividad
derivadas del artículo 26 de la Convención Americana, sino que se refiere a la falta de
concretización material del derecho a la pensión, como parte integrante del derecho a la
seguridad social, del señor Muelle Flores; debido a la falta de cumplimiento y ejecución de
16
Cfr. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, Observación General No. 3: La índole de las obligaciones de los Estados Partes (párrafo 1 del artículo 2
del Pacto), 14 de diciembre de 1990, U.N. Doc. E/1991/23, párr. 3, y Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, Observación General No. 19, El derecho a la seguridad social (artículo 9), 4 de febrero de 2008, párr. 40.
17
Cfr. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General No. 3: La índole de las
obligaciones de los Estados Partes (párrafo 1 del artículo 2 del Pacto), 14 de diciembre de 1990, U.N. Doc. E/1991/23,
párr. 9, y Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General No. 19, El derecho a la
seguridad social (artículo 9), 4 de febrero de 2008, párrs. 40 y 41.
18
El artículo 26 de la Convención establece: “Artículo 26. Desarrollo Progresivo. Los Estados Partes se
comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperación internacional,
especialmente económica y técnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan
de las normas económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organización
de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por
vía legislativa u otros medios apropiados”.
Cfr. Caso Acevedo Buendía y otros (“Cesantes y Jubilados de la Contraloría”) Vs. Perú. Excepción Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2009. Serie C No. 198, párrs. 102-103; y Caso Poblete
Vilches y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 8 de marzo de 2018. Serie C No. 349, párr.
104. Véanse también: “Grupo de Trabajo para el Análisis de los Informes Nacionales previstos en el Protocolo de San
Salvador”. Inicialmente, el Grupo de Trabajo elaboró el Documento “Indicadores de progreso para medición de
derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador”, OEA/Ser.L/XXV.2.1; GT/PSS/doc.2/11 rev.2, de 16
diciembre 2011, realizado con base en las Normas y Lineamientos presentados por la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos. Elevado a consulta a los Estados y la sociedad civil y aprobado por la Asamblea General en su
XLII Período de Sesiones Ordinarias celebrado en Cochabamba, Bolivia, en junio de 2012 (AG/RES. 2713 (XLII-O/12).
En dicha ocasión se abordaron los derechos a la seguridad social, a la salud y a la educación (pág. 13). Posteriormente,
tras un segundo agrupamiento de derechos, el Grupo de Trabajo emitió los “Indicadores de progreso para la medición
de derechos contemplados en el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia
de derechos económicos, sociales y culturales “Protocolo de San Salvador – Segundo agrupamiento de derechos”,
OEA/Ser.L/XXV.2.1 GT/PSS/doc.9/13, aprobados por la Asamblea General de la OEA mediante la Resolución AG/RES.
2823 (XLIV-O/14), en la Segunda Sesión Plenaria de 4 de junio de 2014. Finalmente, en 2015, el Grupo de Trabajo
incorporó ambos agrupamientos de derechos y fueron publicados bajo el título conjunto: “Indicadores de progreso
para la medición de derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador”, OEA/Ser.D/XXVI.11 (2015). En esta
ocasión se abordaron los derechos al trabajo y derechos sindicales, a la alimentación adecuada, al medio ambiente
sano, y a los beneficios de la cultura (pág. 75). Cfr. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
Observación General No. 19, El derecho a la seguridad social (artículo 9), 4 de febrero de 2008, párr. 42.
19
20
Cfr. Caso Muelle Flores Vs. Perú. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6
de marzo de 2019. Serie C No. 375, párrs. 190, 191 y 202.
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