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v. Canadá, la Comisión Interamericana precisó el alcance de estos dos criterios, indicando que: “el artículo
XXVII [de la Declaración Americana] no tendría sentido de acuerdo a esta interpretación porque los
Estados Miembros podrían excluir amplios grupos de refugiados a través de su legislación interna sin
cumplir con sus obligaciones consagradas en el artículo XXVII y el derecho internacional de
109
refugiados” .
123.
Es el mismo artículo 22.7 de la Convención el que trae a colación los convenios
internacionales. Como ha indicado la Comisión Interamericana en diversas oportunidades, los instrumentos
fundamentales que rigen la condición y la protección de los solicitantes de asilo y de otras personas que
han atravesado las fronteras y que no pueden o no desean regresar a sus países de origen por temor a
ser objeto de persecución son la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo
110
de 1967 . En ese sentido es importante recordar que, tal como quedó establecido en la sección de
hechos probados, Bolivia es parte y ambos instrumentos se encuentran incorporados a la legislación interna
en materia de protección de los refugiados.
124.
En su Informe sobre la Situación de los Derechos de los Solicitantes de Asilo en el
Marco del Sistema Canadiense de Determinación de la Condición de Refugiado, la Comisión efectuó una
descripción del desarrollo y contenido de estas normas, en los siguientes términos:
La Convención de 1951 fue aprobada para tratar las situaciones de los refugiados como
consecuencia de la Segunda Guerra Mundial y, por lo tanto, pone un gran énfasis en la prohibición
de devolución y el derecho de asimilación. El Protocolo de 1967 amplió la aplicabilidad de la
Convención de 1951 al eliminar las restricciones geográficas y temporales que habían limitado su
aplicación a personas desplazadas como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial. La
Convención de 1951 y su Protocolo definen: quién es y quién no es un refugiado o quién ha dejado
de ser un refugiado, la situación jurídica de un refugiado y sus derechos y deberes en el país de
111
asilo, así como asuntos relativos a la implementación de los respectivos instrumentos . De
conformidad con el régimen de la Convención de 1951, modificada por el Protocolo de 1967, un
refugiado es una persona que:
•
debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas,
•
se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no
quiera acogerse a la protección de tal país,
•
o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos,
fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores,
112
no quiera regresar a él .
La Convención de 1951 define tres grupos básicos que, aunque cumplan con los criterios
precedentes, están excluidos de la condición de refugiado: las personas que ya reciben protección
o asistencia de la ONU, las personas a las que no se considera necesitadas de protección
internacional por habérseles otorgado un tratamiento equivalente al de ciudadanos en el país de
residencia y las personas a las que no se considera merecedoras de la protección internacional.
Este último grupo incluye a las personas con respecto a las cuales hay "motivos fundados para
considerar" que han cometido "un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra la
humanidad", "un grave delito común fuera del país de refugio antes de ser admitidas en él" o
109
CIDH. Informe No. 24/11. Caso. 12.586. Fondo. John Doe et al. Canadá. 23 de marzo de 2011. Párr. 92.
110
CIDH. Informe Sobre la Situación de los Derechos Humanos de los Solicitantes de Asilo en el Marco del Sistema
Canadiense de Determinación de la Condición de Refugiado. OEA/Ser.L/V/II.106. Doc. 40. Rev. 1. 28 de febrero de 2000. Párr. 21;
y CIDH. Informe No. 51/96. Decisión de la Comisión en cuanto al mérito del caso 10.675. Interdicción de Haitianos en Alta Mar –
Haitian Boat People. Estados Unidos. 13 de marzo de 1997. Párr. 155.
111
CIDH. Informe Sobre la Situación de los Derechos Humanos de los Solicitantes de Asilo en el Marco del Sistema
Canadiense de Determinación de la Condición de Refugiado. OEA/Ser.L/V/II.106. Doc. 40. Rev. 1. 28 de febrero de 2000. Párr. 22.
Citando. Oficina del ACNUR, Handbook on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status (reeditado, Ginebra, 1992),
págs. 4-5.
112
CIDH. Informe Sobre la Situación de los Derechos Humanos de los Solicitantes de Asilo en el Marco del Sistema
Canadiense de Determinación de la Condición de Refugiado. OEA/Ser.L/V/II.106. Doc. 40. Rev. 1. 28 de febrero de 2000. Párr. 22.