-18F. Crear mecanismos adecuados para regular su sistema de Registro de
Propiedad
F.1. Medida ordenada por la Corte
49.
En el punto resolutivo decimosegundo y en el párrafo 282 de la Sentencia, la Corte
dispuso que el Estado debía, “crear en un plazo razonable mecanismos adecuados para
regular su sistema de Registro de Propiedad”, a los fines de “evitar que en el futuro hechos
similares puedan generar afectaciones al derecho a la propiedad en áreas rurales como las
analizadas en el presente caso”, en el cual “se evidenció una falta de claridad en el Registro
de la Propiedad de Honduras que podría estar permitiendo la superposición de títulos”.
F.2. Consideraciones de la Corte
50.
Con respecto a este punto, el Estado se refirió a la creación de la CICSI (supra
Considerando 7), la cual sería la “responsable de la ejecución de las acciones necesarias para
el cumplimiento” de la Sentencia60. Asimismo, informó que el Instituto de la Propiedad se
encontraba en un proceso de “integración de la información catastral de todas las instituciones
que tienen potestad legal para emitir títulos de propiedad a nivel nacional y que realizan
actividades de ordenamiento territorial regional para evitar la duplicidad de dominios y
garantizar la seguridad jurídica”61. Los representantes señalaron que no se habían “realizado
las acciones administrativas ni legislativas suficientes y adecuadas para un sistema de registro
de propiedad indígena”, en tanto “[e]l Estado pretende establecer un sistema de registro
basado en un modelo de propiedad privada de corte civil que […] no contempla herramientas
sobre la identificación y registro de propiedad ancestral, posesión cultural, con procedimientos
de reconocimiento y registro consuetudinario”62.
51.
Este Tribunal reconoce los avances emprendidos por el Estado a los fines de regular
su sistema de Registro de Propiedad de modo de evitar que en el futuro se generen
afectaciones al derecho a la propiedad en áreas rurales. A la luz de las observaciones de los
Informe estatal de 20 de diciembre de 2016.
En particular, en su informe de 8 de agosto de 2017, el Estado informó avances en las siguientes tareas: i) se
integró la base de datos catastral del Instituto de Conservación Forestal al “Sistema Unificado de Registros […] por
medio de la plataforma geoespacial, contando con información actualizada de áreas protegidas, zonas de reserva,
de amortiguamiento, etc.”; ii) se han realizado “acercamientos con el Instituto Nacional Agrario […] para vincular
toda su información catastral registral de títulos de dominio pleno en áreas rurales”; iii) por medio del “fideicomiso
para el proyecto denominado ‘Sistema de administración de la propiedad de la República de Honduras’ se está
desarrollando un proceso de tercerización de los servicios que presta el Instituto de la Propiedad y sobre todo la
contratación de un operador tecnológico que provea un sistema registral que integre de manera eficiente los
diferentes registros especiales que administra por ley el Instituto de la Propiedad; iv) aprobación del “Reglamento
de Mensura Catastral” para facilitar la medición de inmuebles y demás circunstancias relativas a la determinación de
ubicación geográfica, áreas, perímetros y demás configuraciones físicas de los inmuebles a nivel nacional; v) proceso
de creación de “Centros Asociados Municipales” para “vincular el catastro regional con el catastro nacional”; vi)
creación de las “oficinas Registrales Periféricas” para optimizar recursos y tiempo de respuesta para transacciones
de registro inmueble; vii) formulación de un proyecto para la “vinculación de los registros catastrales con los registros
inmuebles”; viii) implementación del modelo front/back office en el RPI de Francisco Morazán como modelo a replicar
a nivel nacional; ix) implementación de los planes de mejora en los Registros de la Propiedad Inmueble para
estandarizar procesos registrales a nivel nacional; x) elaboración del “Manual de Indicadores de Desempeño”; xi)
proceso de elaboración del “Manual de Unificación de Criterios Registrales”, e xii) implementación para la transición
del Instituto de la Propiedad como ente normador y supervisor. Asimismo el Estado informó que “se ha identificado
la necesidad de reforzar la seguridad del Sistema Unificado de Registros (SURE), sobre los cuales se está trabajando
en los siguientes puntos de mejora: i) migración de las imágenes digitalizadas (tomos) con el fin de disponer de
nuevos controles de trazabilidad, seguridad y bitácoras sobre las imágenes; ii) incorporar mediante un desarrollo,
bitácoras de transacción a nivel de base de datos, siendo que con este nuevo modelo se lograría tener registros en
la autenticación de los usuarios del sistema, y iii) modernización de los sistemas (para recibir solicitudes, aumentar
la capacidad de procesamiento y mejorar las recaudaciones).
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Escrito de observaciones de los representantes de 24 de febrero de 2018.
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