17
45.
Sobre este punto, considero que el hecho de que la Corte IDH se pronuncie sobre la
justiciabilidad de derechos no contemplados en el art. 19.6 del Protocolo de San Salvador,
mediante el artículo 26 de la Convención Americana, cobra especial relevancia. En primer lugar,
porque como fue expuesto, no todos los derechos sociales fueron contemplados en el Protocolo
de San Salvador cuando fue redactado ni todas sus vertientes. En segundo lugar, porque se
evitaría hacer distinciones de grados en cuanto a quiénes sí se les puede, o no, proteger el
derecho, por la restricción que hace del artículo 19.6 del Protocolo de San Salvador (en este
caso sólo de las asociaciones sindicales y de sus representantes).
46.
Sin detrimento de lo anterior, considero que el Tribunal Interamericano pudo haber
utilizado, para dar mayor claridad a la violación del derecho de asociación laboral, el artículo 29
incisos b) y d) de la Convención Americana, como normas de interpretación en relación con el
artículo 26 de la Convención Americana y el artículo 45 inciso c) de la Carta de la OEA; y no
solo referirlo al artículo 16 del Pacto de San José. Lo anterior, debido a que se puede correr el
riesgo de que el contenido del derecho de asociación laboral para la promoción y la defensa de
los intereses de los trabajadores (stricto sensu) se diluya en el contenido del derecho de
asociación (lato sensu) 72.
IV. CONCLUSIONES
47.
En muy pocos casos la Corte IDH se había pronunciado sobre el contenido del artículo 26
de la Convención Americana. En solo dos ocasiones había sido directamente alegado como
vulnerado por la Comisión Interamericana73 y en seis oportunidades por los representantes de
las víctimas74. Por ello, la gran relevancia de la presente Sentencia radica en que el Tribunal
Interamericano, por primera ocasión en sus casi cuarenta años de existencia, declara la
violación del artículo 26 del Pacto de San José.
y promoción de los derechos humanos, no por ser parte de una asociación laboral. Cfr. Caso Kawas Fernández Vs.
Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de abril de 2009. Serie C No. 196, párr. 146.
72
El supuesto del Señor Lagos del Campo es un tipo especifico de asociación laboral (para la defensa y
promoción de sus intereses).
73
Cfr. Caso "Cinco Pensionistas" Vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de febrero de 2003.
Serie C No. 98, párr. 142. En el Caso Yakye Axa Vs. Paraguay (2005), la Comisión Interamericana relacionó el artículo
26 de la Convención Americana con la violación del artículo 4, en este sentido señaló que: “ 157. […] e) la situación de
riesgo o vulnerabilidad de la Comunidad indígena Yakye Axa ha sido creada por la negligencia del Estado, lo cual no ha
sido cuestionado; por el contrario, el propio Estado declaró en 1999 en “estado de emergencia a la Comunidad”. Esta
negligencia se produjo en un contexto en que el Paraguay tiene el deber de garantizar las condiciones necesarias para
la consecución de una vida digna, un deber que es subrayado por el compromiso recogido en el artículo 26 de la
Convención Americana, de adoptar medidas apropiadas para alcanzar la completa realización de los derechos sociales.
Sin embargo, a través de la omisión en sus políticas de salud el Estado disminuyó el goce de los miembros de la
Comunidad Yakye Axa de las condiciones mínimas en el campo sanitario, alimenticio y habitacional[…]”. Caso
Comunidad Indígena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C
No. 125, párr. 157.
74
Cfr. Caso "Instituto de Reeducación del Menor" Vs. Paraguay. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, párr. 253; Caso de las niñas Yean y Bosico Vs.
República Dominicana. Sentencia de 8 de septiembre de 2005. Serie C No. 130, párr. 115. B (en este caso los
representantes alegaron que el derecho a la educación era un derecho tutelado por el artículo 26 de la Convención
Americana bajo el contexto de la violación del artículo 19 de la Convencióin Americana); Caso Trabajadores Cesados del
Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Perú. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24
de noviembre de 2006. Serie C No. 158, párr. 134; Caso Acevedo Buendía y otros (“Cesantes y Jubilados de la
Contraloría”) Vs. Perú. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2009. Serie C
No. 198, párr. 4; Caso Pueblo Indígena Kichwa de Sarayaku Vs. Ecuador. Fondo y reparaciones. Sentencia de 27 de
junio de 2012. Serie C No. 245, párr. 137 a 139 y Caso Gonzales Lluy y otros Vs. Ecuador, supra, párr. 159.