presupuestario 43 ; y, (iii) capacidades estatales 44 ; y tres principios
transversales: (a) igualdad y no discriminación; (b) acceso a la justicia; y, (c)
acceso a la información y participación 45. En este encuadre, el GTPSS destaca
que:
Los Estados pueden cumplir con sus obligaciones escogiendo entre un amplio espectro de
cursos de acción y de políticas. No corresponde al sistema de monitoreo internacional juzgar
entre las opciones que cada Estado, con un margen de apreciación y bajo mecanismos
participativos, haya elegido para realizar los derechos del Protocolo. Sí corresponderá́ examinar
si esas políticas garantizan el cumplimiento de las obligaciones positivas y negativas,
inmediatas o progresivas fijadas en el Protocolo 46.
6. En definitiva, los indicadores de progreso constituyen una herramienta para,
por un lado, analizar el nivel de cumplimiento (progresos o retrocesos) de los
Estados desde una perspectiva general y, por otro, hacerlo desde un enfoque
particular con respecto a ciertos derechos. Para ello, el GTPSS tiene como eje
central el principio de progresividad (y, consecuentemente, la obligación de
no regresividad) de los derechos económicos, sociales y culturales, en el
sentido que la precarización y empeoramiento de los niveles de protección de
tales derechos, sin una justificación adecuada, implicará una regresión
prohibida por el Protocolo de San Salvador 47.
C. Análisis del caso concreto
1.
Como se explicara en la primera parte de este voto, si bien ni la Comisión ni los
representantes de la víctima alegaron la violación del artículo 26 de la
Convención, la mayoría fue del parecer de declararlo infringido en virtud del
principio iura novit curia.
2.
En lo pertinente, la sentencia expresa que para el examen de tal violación
“resulta necesario considerar la postura de la simultaneidad con las violaciones
a los otros derechos […]”, señalando que “al respecto la Corte ha reconocido
que tanto los derechos civiles y políticos, como los económicos, sociales,
culturales y ambientales, son inescindibles, por lo que su reconocimiento y goce
indefectiblemente se guían por los principios de universalidad, indivisibilidad,
interdependencia e interrelación” 48. Se agrega que unos y otros “deben ser
categorías entendidas integralmente y en forma conglobada como derechos
humanos sin jerarquías entre sí y como exigibles en todos los casos ante las
autoridades que resulten competentes”. Se aprecian acá dos problemas lógicos.
43
A través de la categoría del contexto financiero básico y los compromisos presupuestarios, se busca
evaluar la disponibilidad efectiva de recursos del Estado para ejecutar el Gasto Público Social, su
distribución medida de la manera usual (porcentaje del Producto Bruto Interno para cada sector social) o
por otros indicadores y los compromisos presupuestarios que permiten evaluar la importancia que el propio
Estado le está asignando a un derecho determinado. Cfr. Indicadores de progreso para la medición de
derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador. OEA/Ser.L/XXV.2.1 y GT/PSS/doc.2/11 rev.2 del
16 de diciembre de 2011, párr. 39.
44
A través de la categoría de las capacidades estatales o institucionales, implica revisar de qué manera y
bajo qué parámetros el Estado (y sus diversos poderes y reparticiones) resuelven el conjunto de cuestiones
socialmente problematizadas. Particularmente cómo definen sus metas y estrategias de desarrollo y bajo
qué parámetros se inscribe el proceso de implementación de los derechos contenidos en el Protocolo. Cfr.
Indicadores de progreso para la medición de derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador.
OEA/Ser.L/XXV.2.1 y GT/PSS/doc.2/11 rev.2 del 16 de diciembre de 2011, párr. 40.
45
Cfr. Indicadores de progreso para la medición de derechos contemplados en el Protocolo de San
Salvador. OEA/Ser.L/XXV.2.1 y GT/PSS/doc.2/11 rev.2 del 16 de diciembre de 2011, párr. 15.
46
Cfr. Indicadores de progreso para la medición de derechos contemplados en el Protocolo de San
Salvador. OEA/Ser.L/XXV.2.1 y GT/PSS/doc.2/11 rev.2 del 16 de diciembre de 2011, párr. 23.
47
Cfr. Indicadores de progreso para la medición de derechos contemplados en el Protocolo de San
Salvador. OEA/Ser.L/XXV.2.1 y GT/PSS/doc.2/11 rev.2 del 16 de diciembre de 2011, párr. 24.
48
Cfr. Párrafo 100.