obligación de hacer, es decir de adoptar providencias y adoptar los medios necesarios
para responder a las exigencias de efectividad de los derechos involucrados, siempre en
la medida de los recursos económicos y financieros para el cumplimiento de sus
compromisos internacionales 380. En Acevedo Buendía, la Corte estableció que como
correlato de la progresividad existe un deber —si bien condicionado— de no regresividad,
que no siempre deberá ser entendido como una prohibición de medidas que restrinjan
el ejercicio de un derecho 381.
6.
En la Sentencia, se concluye que el Estado violó el principio de progresividad
contenido en el artículo 26 de la Convención Americana, en relación con el artículo 1.1
del mismo instrumento, como consecuencia de la inacción estatal en materia de
protección al derecho a la salud para personas que viven con el VIH en Guatemala, pese
a existir una obligación internacional y de una regulación estatal 382. Sostiene que la
dimensión progresiva de los DESCA, si bien reconoce una cierta gradualidad para su
realización, que atiende a las características legislativas y a los recursos disponibles de
un Estado en particular, también incluye un sentido de progreso que requiere una mejora
efectiva y continua de los derechos, de forma tal que se corrijan las desigualdades
sociales y se facilite la inclusión de grupos vulnerables 383. En el análisis del caso se
advirtió que Guatemala, a pesar de contar con una serie de leyes y políticas públicas
vigentes con anterioridad al año 2004 para la atención médica de personas con el VIH,
prácticamente no proveyó atención médica directa más que a un limitado número de
personas, que además no incluía a 48 de las 49 víctimas de este caso 384. Esta inacción
estatal, con anterioridad al año 2004, ante la epidemia del VIH, derivó en la
responsabilidad internacional del Estado por violación al principio de progresividad en
materia de protección a la salud.
Cfr. Caso Acevedo Buendía y otros (“Cesantes y Jubilados de la Contraloría”) Vs. Perú.
Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Senten0cia de 1 de julio de 2009. Serie C No.
198, párr. 102.
380
Cfr. Caso Acevedo Buendía y otros (“Cesantes y Jubilados de la Contraloría”) Vs. Perú.
Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2009. Serie C No.
198, párr. 103. En Acevedo Buendía la Corte se refirió a la Observación No. 3 para señalar que “las medidas
de carácter deliberadamente re[gresivo] en este aspecto requerirán la consideración más cuidadosa y deberán
justificarse plenamente por referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto [Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales] y en el contexto del aprovechamiento pleno del máximo de los
recursos de que [el Estado] disponga”. Al respecto, cabe destacar que el Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones Unidas (en adelante, “Comité DESC”) ha variado el
criterio para la evaluación de medidas regresivas, de forma tal que los Estados deberán demostrar, entre otros,
que las medidas son: a) temporales, b) necesarias, c) no discriminatorias o que no afecten de forma
desproporcionada a personas y grupos desfavorecidos y marginados y d) que respetan al menos las
obligaciones básicas del derecho social en cuestión y que sean aplicables al grupo de población específico de
que se trate. Mutatis mutandis, Comité DESC, Observación General No. 22, relativa al derecho a la salud
sexual y reproductiva (artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales),
E/C.12/GC/22, 2 de mayo de 2016, párr. 38 y Observación General No. 23 sobre el derecho a condiciones de
trabajo equitativas y satisfactorias (artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales), E/C.12/GC/23, 27 de abril del 2016, párr. 53.
381
Cfr. Caso Cuscul Pivaral y otros Vs. Guatemala. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 23 de agosto de 2018. Serie C No. 359, párr. 148.
382
Cfr. Caso Cuscul Pivaral y otros Vs. Guatemala. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 23 de agosto de 2018. Serie C No. 359, párr. 146.
383
Cfr. Caso Cuscul Pivaral y otros Vs. Guatemala. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 23 de agosto de 2018. Serie C No. 359, párr. 119.
384
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