8
41.
El Estado no presentó alegatos específicos sobre los artículos de la Convención
8
Americana declarados admisibles por la CIDH en su Informe No. 58/09 .
IV.
HECHOS PROBADOS
9
42.
En aplicación del artículo 43.1 de su Reglamento, la CIDH examinará los alegatos y
pruebas suministradas por las partes y la información obtenida durante las audiencias públicas
realizadas en el 113 y 144 periodo ordinario de sesiones de la CIDH. Igualmente, tendrá en
10
consideración información de público conocimiento .
43.
Por otra parte, teniendo en cuenta que ante la Comisión estuvo en trámite el expediente
sobre medidas cautelares a favor de los pueblos indígenas Kuna de Madungandí y Emberá de Bayano y
sus miembros, la Comisión considera necesario recordar que la Corte Interamericana ha señalado que
“el acervo probatorio de un caso es único e inescindible y se integra con la prueba presentada durante
todas las etapas del proceso, de manera que los documentos aportados por las partes con respecto a las
excepciones preliminares y a las medidas provisionales también forman parte del material probatorio en
11
el caso” .
44.
En consecuencia, la Comisión considera que el Estado de Panamá, como parte en
ambos procedimientos, ha tenido la oportunidad de controvertir y objetar las pruebas aportadas por los
peticionarios y, por tanto, existe un equilibrio procesal entre las partes. En virtud de ello, la Comisión
incorpora al acervo probatorio las pruebas aportadas por las partes en el procedimiento de medidas
cautelares.
A.
Pueblos indígenas en Panamá y marco normativo aplicable
45.
Panamá es un país con una alta diversidad étnica y cultural. En Panamá viven
12
actualmente siete pueblos indígenas: Ngäbe, Buglé, Naso o Teribe, Bri-Bri, Kuna, Emberá y Wounaan .
Los Ngäbe, Buglé, Naso o Teribe y Bri-Bri se encuentran principalmente en el occidente del país,
13
mientras que los Kuna, Emberá y Wounaan se ubican mayoritariamente en el oriente . Según el último
censo nacional, la población indígena en Panamá asciende a 417,559 personas, lo que representa el
14
12.26% del total de la población .
8
CIDH, Informe de Admisibilidad No. 58/09, del 21 de abril de 2009, Petición 12.354, Pueblos Indígenas Kuna de
Madungandi y Embera de Bayano y sus miembros.
9
En el presente informe, la CIDH utiliza como medios probatorios documentos aportados por las partes que hacen
referencia a “indios” o “tribus”. En virtud del desarrollo del derecho internacional, la Comisión Interamericana desde hace décadas
se refiere a “pueblos indígenas”, por lo que no suscribe los términos utilizados por los autores de las citas respectivas.
10
El artículo 43.1 del Reglamento de la CIDH establece: La Comisión deliberará sobre el fondo del caso, a cuyo efecto
preparará un informe en el cual examinará los alegatos, las pruebas suministradas por las partes, y la información obtenida durante
audiencias y observaciones in loco. Asimismo, la Comisión podrá tener en cuenta otra información de público conocimiento.
11
Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, párr. 68. Véase inter alia Caso
Pueblo Indígena Kichwa de Sarayaku Vs. Ecuador. Fondo y reparaciones. Sentencia de 27 de junio de 2012. Serie C No. 245. párr.
48.
12
Los pueblos indígenas en Panamá provienen principalmente de cinco grupos lingüísticos: (i) los Guaymí, del que
derivan los Ngöbe; (ii) los Bokotá, del que provienen los Buglé; (iii) los Talamanca, del que provienen los Teribe y Bri-Bri; (iv) los
Kuna o Tule; y (v) los Chocoes, de los que provienen los Emberá y Wounaan. Los tres primeros se ubican en la región oriental y los
dos últimos en la región occidental de Panamá. Reina Torres de Araúz. En: Panamá indígena. Panamá: Autoridad del Canal de
Panamá. 1999. p. 58. Disponible en: http://bdigital.binal.ac.pa/bdp/tomos/XVI/.
13
ALVARADO, Eligio. Perfil de los Pueblos de Panamá, Panamá, Unidad Regional de Asistencia Técnica (RUTA) y
Ministerio
de
Gobierno
y
Justicia.
2001.
p.
14.
Disponible
en:
http://libertadciudadana.org/archivos/Biblioteca%20Virtual/Documentos%20Informes%20Indigenas/Nacionales/Juridico/Perfil%20In
digena%20de%20Panama.pdf.
14
Instituto Nacional de Estadística y Censo. Resultados Finales del XI Censo de Población y VII de Vivienda. Cuadro 20:
Población indígena en la República, por sexo, según Provincia, Comarca indígena, grupo indígena al que pertenece y grupos de
edad. 2010.