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deberán justificarse plenamente por referencia a la totalidad de los derechos previstos en el
Pacto [Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales] y en el contexto del
aprovechamiento pleno del máximo de los recursos de que [el Estado] disponga”89. En la
misma línea, la Comisión Interamericana ha considerado que para evaluar si una medida
regresiva es compatible con la Convención Americana, se deberá “determinar si se
encuentra justificada por razones de suficiente peso”90. Por todo lo expuesto, cabe afirmar
que la regresividad resulta justiciable cuando de derechos económicos, sociales y culturales
se trate.
A) El artículo 26 de la Convención en relación con la falta de pago de la totalidad
de los montos devengados y el incumplimiento de las sentencias judiciales que
ordenan dicho pago en este caso
104. Este Tribunal ya consideró en la presente Sentencia (supra párrs. 69 a 79) que el
Estado violó el derecho a la protección judicial de los integrantes de la Asociación con
motivo de la falta de efectividad de los recursos planteados y el incumplimiento de las
sentencias que ordenaron el pago de los montos pensionarios dejados de percibir entre abril
de 1993 y octubre de 2002. Asimismo, la Corte consideró que la falta de pago de dichos
montos continúa afectando el derecho a la propiedad de las víctimas en tanto éstas aún no
pueden gozar integralmente de los efectos patrimoniales que les correspondía, de
conformidad con el régimen de pensión nivelable al que se acogieron (supra párrs. 84 a 91).
105. El incumplimiento de las referidas sentencias judiciales y el consecuente efecto
patrimonial que éste ha tenido sobre las víctimas son situaciones que afectan los derechos a
la protección judicial y a la propiedad, reconocidos en los artículos 25 y 21 de la Convención
Americana, respectivamente. En cambio, el compromiso exigido al Estado por el artículo 26
de la Convención consiste en la adopción de providencias, especialmente económicas y
técnicas – en la medida de los recursos disponibles, sea por vía legislativa u otros medios
apropiados – para lograr progresivamente la plena efectividad de ciertos derechos
económicos, sociales y culturales. En este sentido, la obligación estatal que se desprende
del artículo 26 de la Convención es de naturaleza diferente, si bien complementaria, a
aquella relacionada con los artículos 21 y 25 de dicho instrumento.
106. Por lo tanto, teniendo en cuenta que lo que está bajo análisis no es alguna
providencia adoptada por el Estado que haya impedido el desarrollo progresivo del derecho
a una pensión, sino más bien el incumplimiento estatal del pago ordenado por sus órganos
89
Naciones Unidas, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General No. 3,
supra nota 87. De acuerdo con el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, “[e]n caso de que un
Estado Parte aduzca ‘limitaciones de recursos’ para explicar cualquier medida regresiva que haya adoptado, […]
examinará esa información en función de las circunstancias concretas del país de que se trate y con arreglo a los
siguientes criterios objetivos: a) [e]l nivel de desarrollo del país; b) [l]a gravedad de la presunta infracción,
teniendo particularmente en cuenta si la situación afecta al disfrute de los derechos básicos enunciados en el
Pacto; c) [l]a situación económica del país en ese momento, teniendo particularmente en cuenta si el país
atraviesa un período de recesión económica; d) [l]a existencia de otras necesidades importantes que el Estado
Parte deba satisfacer con los recursos limitados de que dispone; por ejemplo, debido a un reciente desastre natural
o a un reciente conflicto armado interno o internacional; e) [s]i el Estado Parte trató de encontrar opciones de bajo
costo[,] y f) [s]i el Estado Parte recabó cooperación y asistencia de la comunidad internacional o rechazó sin
motivos suficientes los recursos ofrecidos por la comunidad internacional para la aplicación de lo dispuesto en el
Pacto”. Naciones Unidas, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Declaración sobre la “Evaluación
de la obligación de adoptar medidas hasta el ‘máximo de los recursos de que disponga’ de conformidad con un
protocolo facultativo del Pacto”, E/C.12/2007/1, 38º Período de Sesiones, 21 de septiembre de 2007, párr. 10.
90
Informe de Admisibilidad y Fondo No. 38/09, Caso 12.670, Asociación Nacional de Ex Servidores del
Instituto Peruano de Seguridad Social y Otras Vs. Perú, emitido por la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos el 27 de marzo de 2009, párrs. 140 a 147.