asignados”. Previó la futura “delimit[ación]” y “determinación específica de los
territorios y lotes”, y que ésta “se realizar[ía] por intermedio de la U[EP]”.
146. El Decreto 1498/14 reconoce claramente la propiedad de comunidades
indígenas sobre su territorio. No obstante, también establece sobre la tierra respectiva
un “condominio” a favor de personas criollas. Por ello, y dado sus propios términos,
que establecen un derecho de propiedad de criollos y comunidades indígenas sobre la
misma tierra y prevén acciones futuras de “determinación” y “delimitación”, el Decreto
no puede entenderse como un acto final respecto a la satisfacción estatal del derecho
de propiedad de las comunidades. En ese mismo sentido, si bien el Estado aseveró que
el Decreto 1498/14 constituía el “título único” reclamado por las comunidades, también
afirmó que para “la entrega del título único” era necesario concluir acuerdos (supra,
párrs. 110, 111 y 133). Por ende, si bien es posible entender el Decreto 1498/14 como
un acto que reconoce el derecho de propiedad de las comunidades y le brinda mayor
seguridad jurídica, ello sólo es así en tanto se lo entienda como un acto que previó la
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ulterior modificación de la situación que estableció . No obstante, esa situación
todavía permanece inalterada.
147. La Corte advierte la complejidad del caso y las dificultades que ha tenido el
Estado para concretar las acciones necesarias para garantizar adecuadamente el
derecho de propiedad. Argentina destacó la complejidad que conlleva “el traslado de
personas criollas, adultos, adolescentes y niños y niñas, familias enteras con su
ganado y unidades económicas de subsistencia, para lo cual resulta necesario, con
carácter previo […], la realización de las obras de infraestructura necesarias que
garanticen el acceso al agua potable, salud, seguridad, educación, energía,
accesibilidad de caminos, alambrados para contener el ganado y que no invada
territorio de las comunidades, entre otras”. Informó, asimismo, que el “proceso
participativo para la regularización dominial” ha requerido “redoblar los esfuerzos en
tiempo y en la cantidad de recursos humanos”. Además, aunque no en todos sus
aspectos está necesariamente vinculado a la garantía de la propiedad comunitaria, la
Corte toma nota también que el Estado señaló haber avanzado en un “Plan de obras”
en la zona, que según informó, conlleva importantes erogaciones económicas y
continúa “en proceso”, para garantizar “no solo el derecho de propiedad”, sino también
“el acceso a la salud y educación y la mejora en la transitividad e ingreso a la zona,
entre otros”.
148. Este Tribunal, en razón de lo anterior, nota y valora las acciones estatales, pero
no puede dejar de advertir que el derecho a la propiedad comunitaria indígena no se
encuentra plenamente concretado o garantizado, pese a que han transcurrido más de
28 años desde los primeros reclamos que pueden ser examinados por la Corte.
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En ese sentido, el escrito de amicus curiae presentado por DPLF y otras entidades hizo notar que la
OIT ha “reconocido las complejidades y demandas de tiempo que involucra la regularización de la propiedad
de la tierra, recomendando así la adopción de medidas transitorias de protección de los derechos sobre la
tierra de los pueblos indígenas mientras se espera la resolución final”. Por otra parte, la Corte aclara que,
como se dijo, el Decreto 1498/14 es en sí un acto que prevé acciones que todavía no se han completado y,
además, el último de otros actos que implicaron, en el caso concreto, un reconocimiento de propiedad. Por
ello, no resulta necesario un examen pormenorizado de la compatibilidad de cada uno de esos actos con la
Convención, sino que basta examinar en forma unificada el proceso que se ha seguido en el caso, integrado
por los actos aludidos. Este modo de examen es común a todos los aspectos de fondo tratados en esta
Sentencia: la sucesión de actos a lo largo de más de 28 años se examina en forma unificada, teniendo en
cuenta los resultados de la misma o la situación actual.
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