-2- CASO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS KUNA DE MADUNGANDÍ Y EMBERÁ DE BAYANO Y SUS MIEMBROS VS. PANAMÁ Tabla de contenido I. INTRODUCCIÓN DE LA CAUSA Y OBJETO DE LA CONTROVERSIA........................................ 4 II. PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE .................................................................................... 6 III. COMPETENCIA................................................................................................................. 8 IV. EXCEPCIONES PRELIMINARES ......................................................................................... 8 A. Primera excepción preliminar: “Falta de agotamiento de recursos internos” ... 9 A.1. Alegatos de las partes y argumentos de la Comisión ........................................................ 9 A.2. Consideraciones de la Corte ........................................................................................ 11 B. Segunda excepción preliminar: “Falta de competencia ratione temporis” ...... 12 B.1. Alegatos de las partes y argumentos de la Comisión ...................................................... 12 B.3. Consideraciones de la Corte ........................................................................................ 13 C. Tercera excepción preliminar: “Falta de competencia por prescripción”......... 15 C.1. Alegatos de las partes y argumentos de la Comisión ...................................................... 15 C.2. Consideraciones de la Corte........................................................................................ 16 V. PRUEBA .......................................................................................................................... 16 A. Prueba documental, testimonial y pericial ...................................................... 16 B. Admisión de la prueba .................................................................................... 16 B.1. Prueba documental presentada con posterioridad a los escritos de solicitudes y argumentos o al escrito de contestación .................................................................................................. 17 B.2. Documentación solicitada durante la audiencia y con posterioridad a la misma ................. 17 B.3. Admisión de la prueba testimonial y pericial ................................................................. 18 C. Valoración de la prueba .................................................................................. 18 VI. HECHOS ........................................................................................................................ 19 A. Pueblos indígenas Kuna y Emberá en Panamá; marco normativo interno ....... 19 A.1. Pueblo indígena Kuna ................................................................................................ 20 A.2. Pueblo indígena Emberá ............................................................................................. 21 A.3. La población no indígena o “colonos” en la zona del Bayano ........................................... 22 B. Construcción del Complejo Hidroeléctrico del Bayano y traslado de la población indígena ............................................................................................................. 22 C. Hechos ocurridos con posterioridad al traslado de la población indígena ....... 23 D. Incursiones de personas no indígenas y creación de la Comarca Kuna de Madungandí (1990-1996) ................................................................................... 25 E. Mesas de Concertación del Programa de Desarrollo Sostenible del Darién (1996-2001) y demarcación de la Comarca Kuna de Madungandí ...................... 26 F. Búsqueda de un acuerdo de solución amistosa ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos; la Comisión Indígena – Gubernamental (2001 – 2006) .................................................................................................... 28 G. Creación de Comisión de Alto Nivel Presidencial; establecimiento de procedimiento para adjudicación de propiedad colectiva de tierras indígenas; delimitación de tierras Emberá (2007-2013) ...................................................... 28 H. Acciones administrativas y judiciales llevadas a cabo por los pueblos Kuna y Emberá para la protección de sus tierras ............................................................ 31 H.1. Comunicaciones y gestiones ante autoridades a nivel nacional, provincial y local............... 31 H.2. Procedimientos administrativos y penales seguidos por las presuntas víctimas .................. 31 VII. FONDO.......................................................................................................................... 37